發(fā)展小城鎮(zhèn)是中心提出的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大策略。污水處理設(shè)備為使污水達(dá)到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。污水處理被廣泛應(yīng)用于建筑、農(nóng)業(yè)、交通、能源、石化、環(huán)保、城市景觀、醫(yī)療、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域，也越來(lái)越多地走進(jìn)尋常百姓的日常生活。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化疾速發(fā)展時(shí)代，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)跟發(fā)展步調(diào)的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)也將顯現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
我國(guó)小城鎮(zhèn)存在不同于大城市的特點(diǎn)，如技巧、經(jīng)濟(jì)絕對(duì)落伍，污水處理范圍較小，基本設(shè)施不配套，建設(shè)資金來(lái)源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬(wàn)m3/d。污水處理設(shè)備為使污水達(dá)到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。污水處理被廣泛應(yīng)用于建筑、農(nóng)業(yè)、交通、能源、石化、環(huán)保、城市景觀、醫(yī)療、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域，也越來(lái)越多地走進(jìn)尋常百姓的日常生活。我國(guó)現(xiàn)行的《城市污水處理工程名目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“大標(biāo)準(zhǔn)”）實(shí)用于范圍1萬(wàn)m3/d以上（含1萬(wàn)m3/d）的污水處理工程，目前還不針對(duì)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理工程名目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設(shè)中只能套用《城市污水處理工程名目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
近年來(lái)三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)教訓(xùn)表明，硬性照搬“大標(biāo)準(zhǔn)”，往往會(huì)造成工程投資偏大且運(yùn)行本錢(qián)高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以蒙受工程建設(shè)投資跟運(yùn)行用度高的問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)椴粚?shí)用于小城鎮(zhèn)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，還使得局部小城鎮(zhèn)因建設(shè)資金缺乏而推遲建設(shè)盤(pán)算，進(jìn)而影響了水環(huán)境維護(hù)盤(pán)算的履行。因此，為增進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技巧治理水平相適應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)用性污水處理工程名目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
為此，原建設(shè)部2005年以19號(hào)文下達(dá)了《小城鎮(zhèn)污水處理工程名目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“小標(biāo)準(zhǔn)”）的編制任務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為國(guó)度發(fā)改委國(guó)度投資名目評(píng)審中心，中南市政設(shè)計(jì)院為協(xié)編單位），請(qǐng)求總結(jié)我國(guó)近多少年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)教訓(xùn)，針對(duì)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理工程的實(shí)際建設(shè)水平制訂專項(xiàng)實(shí)用性新標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)投資跟運(yùn)行用度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有效維護(hù)跟改良生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。目前該報(bào)批稿已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量
個(gè)別來(lái)講，小城鎮(zhèn)概念有兩個(gè)品位的意思，第一個(gè)品位是指除設(shè)市城市以外的建制鎮(zhèn)，包含縣城；另一個(gè)品位是指除第一個(gè)品位外，還包含以鄉(xiāng)政府駐地為主體的集鎮(zhèn)。因?yàn)楹笠黄肺粡?qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性跟城市性，因此是目前我國(guó)小城鎮(zhèn)實(shí)際與實(shí)際中更為普遍的觀點(diǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展敏捷，已成為世界上領(lǐng)有小城鎮(zhèn)最多的國(guó)度。在一直擴(kuò)大城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)正逐步從數(shù)量的增加向范圍擴(kuò)大轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大范圍跟進(jìn)步品質(zhì)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國(guó)內(nèi)的建制鎮(zhèn)從10,609個(gè)增加到19,249個(gè)，鄉(xiāng)從45,393個(gè)減少到15,120個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個(gè)減少到34,369個(gè)。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐步增加，同時(shí)鄉(xiāng)數(shù)量逐步減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐步減少。誠(chéng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均勻范圍卻在擴(kuò)大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增加向范圍擴(kuò)大轉(zhuǎn)化的發(fā)展方法只是剛開(kāi)端，就目前的情況看，我國(guó)小城鎮(zhèn)的范圍仍然普遍較小。根占領(lǐng)關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)大局部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口范圍為2500～10,000人，均勻人口范圍在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以下，依據(jù)相應(yīng)的用水量指標(biāo)推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。
2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)概況跟發(fā)展趨勢(shì)
依據(jù)建設(shè)部《2006年城市、縣城跟村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2006年底，全國(guó)設(shè)市城市656個(gè)，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個(gè)，城區(qū)人口1.10億人（1586個(gè)縣城的統(tǒng)計(jì)值）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19,369個(gè)，鄉(xiāng)16,395個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?.89億（建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人）。全國(guó)656個(gè)設(shè)市城市已建成污水處理廠814座，處理才干為201億噸/年，污水處理率達(dá)57%（其中135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或?yàn)l臨70％）?？h城已建污水處理廠處理才干為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1％。
從以上統(tǒng)計(jì)資料可見(jiàn)，隨著改革開(kāi)放的一直深刻，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過(guò)了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口跟經(jīng)濟(jì)的疾速增加必定會(huì)帶來(lái)生活污水跟產(chǎn)業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升（全國(guó)縣城人均日生活用水量為122.65升）跟80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國(guó)污水處理行業(yè)投資評(píng)估講演》初步預(yù)計(jì)，2007年全國(guó)污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國(guó)區(qū)域性水沾染的重要起因之一，對(duì)水資源形成重大威脅，但目前國(guó)內(nèi)已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國(guó)度繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的策略目標(biāo)，將來(lái)小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)將顯現(xiàn)高速增加態(tài)勢(shì)。
2.3 已建小城鎮(zhèn)污水名目標(biāo)基本情況
依據(jù)原建設(shè)部《2006年城市、縣城跟村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理工程剛起步，污水處理率不足1％，已建名目多集中在三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線或其它重點(diǎn)流域。
3 “十一五”期間盤(pán)算建設(shè)的局部名目
3.1 三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)盤(pán)算
依據(jù)原國(guó)度環(huán)境維護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號(hào)）跟《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水沾染防治計(jì)劃（2008年1月勘誤本）》，“十一五”期間，三峽庫(kù)區(qū)盤(pán)算在78個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理工程，其中湖北省4個(gè)、重慶市74個(gè)，范圍均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見(jiàn)表2。表 2 中所列名目現(xiàn)正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標(biāo)踴躍推動(dòng)。
3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)盤(pán)算
4 已建名目運(yùn)行情況剖析
因?yàn)椴会槍?duì)小城鎮(zhèn)污水處理的相干技巧標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策，目前已建跟在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對(duì)城市的相干標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)跟建設(shè)。依據(jù)已有的工程調(diào)研資料，這些名目各地的單位水量、投資差別宏大，而且運(yùn)行本錢(qián)較高、操作治理龐雜，小城鎮(zhèn)難以蒙受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠重要存在以下問(wèn)題：
（1）運(yùn)行本錢(qián)較高
以三峽庫(kù)區(qū)為例。污水處理設(shè)備為使污水達(dá)到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。污水處理被廣泛應(yīng)用于建筑、農(nóng)業(yè)、交通、能源、石化、環(huán)保、城市景觀、醫(yī)療、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域，也越來(lái)越多地走進(jìn)尋常百姓的日常生活。為維護(hù)庫(kù)區(qū)水環(huán)境，庫(kù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均履行《城鎮(zhèn)污水處理廠沾染物排放標(biāo)準(zhǔn)》:17-21.
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